中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。为扎实推进社会主义新农村建设，党中央、国务院采取了一系列重大举措。村庄建设是促进农村经济社会全面发展的根本途径。改革开放近30年来，宜昌市的整体经济社会面貌虽然发生了深刻的变化，但大部分农村和郊区依然是基础设施落后，脏、乱、差现象较为普遍，尤其是农村住宅建设没有能够形成面貌一新的新型农村社区，住宅大多数参差不齐，宅基地选址有很大的盲目性，布局不合理，闲置土地较多，道路杂乱，宽窄不一，缺少统一规划，存在浪费土地资源现象，一户多宅，一宅多地的情况较为严重。村庄总体规划中的村庄交通、供电、邮电、给排水、商贸市场、教育、环保、环卫、绿化等生产、生活服务设施的配置，主要工、副业生产基地的分布和主要公共建筑设施的配置没能得到落实。因此，加强村庄规划、建设、管理，改善村庄生产、生活环境，可以促进农村经济和社会发展。这是加强我市社会主义新农村建设，解决农民后顾之忧、确保社会稳定的重要政策。
建议和办法：
明确村庄规划的技术要求和意义，进一步提高村庄规划的前瞻性、科学性、操作性。从建房、绿化、道路，到公共设施建设，各村均应有一套明确的规划方案，村庄规划建设管理要坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，因地制宜，量力而行，逐步建设，综合开发，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。把控制村庄建设用地作为重点，集中节约利用土地，目前，我市已有少部分村实行了旧村改造，今后应逐步全面推广开来，做到实行统一规划、统一建设，统一配套，建设新型农村社区。要严格落实规划管理制度，没有一个好的规划，新农村建设就会出现随意性和盲目性。村庄规划管理工作和城镇规划管理工作一样，都是必须严格遵循的规划管理制度。在进行村庄规划时，各级规划部门要明确规划的强制性内容，加强对规划编制、规划审批和规划实施工作的现场指导，切实提高村庄规划的可操作性。要严格规划审批管理和“一书两证”制度，对村庄的各项建设实施集中统一的规划管理，确保做到“规划一盘棋，审批一支笔”。各类规划一经批准，强制性的规划内容不得擅自调整和改变。从而使这项工作既能改善农民居住条件，又不至于给农民造成很大的负担。
综上所述，规划先行是我市社会主义新农村建设的前提和必要条件。
宜昌市政协委员、普济律师事务所律师
蔡光元
